什么是欧洲公民？历史上最全的欧洲公民权益全面解析（一）

欧洲公民权益 

第一章 

什么是欧盟公民身份/国籍？ 

成为欧盟公民意味着什么？ 

欧盟公民身份/国籍 

任何拥有欧盟一国国籍/公民身份的公民也即是一名欧盟公民。欧盟公民身份/国籍

是欧盟公民的补充且不会替代欧盟公民。 

欧盟公民身份/国籍使每位欧盟享有公民许多重要权利，其中包括： 

1.有权在欧盟领土范围内自由移动和定居； 

2.即使不是该国公民，亦有权在所居住的欧盟国家，在欧洲议会和市政选举中，以

候选人身份投票或参加选举； 

3.即使所在该欧盟国家未设有本国领事馆，亦有权受该国外交或领事机构的保护； 

4.有权请愿欧盟议会，要求监察，上书欧盟机构或团体； 

本指南讲述你在欧盟范围内自由流动及居住的权利。在欧盟委员会在线门户网站

http://ec.europa.eu/youreurope

上，可以检索到作为欧盟公民可享有到的权利的

更多信息。 

自由流动权 

对每位公民来说，该权利是欧盟最明显、最具优势的权利之一。约有1300万欧盟公

民已经享受到该权利，并且目前居住在欧盟其他国家。每年欧盟公民为商务或旅行

而前往其他欧盟国家往来穿梭已超过十亿次。在申根国区域内，他们可以不需检查

便可通行或在过境时享受快速通关手续。 

根据《欧盟机制条约》第21(1)款规定，每位欧盟公民有权在欧盟国家范围内自由流

动和居住。欧盟国家应遵守《条约》中制定的限制条件和举措，以便于实施相应权

利。 

适用的欧盟法案 

相应法律框架协议即是2004/38/欧盟号法令（以下简称法令）。该法令于2006年4

月30日在所有欧盟国家内开始生效。该法令审核且重新修订现有欧盟机制，简化和

加强所有欧盟公民及其家庭成员享有的自由流动和居住权利。 

你可以通过下列网址下载该法令： 

每个欧盟国家已将该法令融入其各自国家法案。如想获悉在某个欧盟国家可享有的

更多权利，你应该查询该国所使用的法律。 

针对欧盟国家如何更好地将该法令融入到国家法律中以及如何更有效地在日常生活

中使用该法令，欧盟委员会于2009年7月发布了法令使用指南。可以在下面网站中

下载该文件： 

第二章 谁会受益？ 

谁会受益于自由流动和居住权？该权利只有欧盟公民才可享有吗？你的俄罗斯籍配

偶可以与你共享该权利吗？你的巴西籍祖父如患有严重疾病也可享有同样权利吗？

你必须要要赡养他吗？ 

欧盟公民及其家庭成员 

该法令覆盖欧盟公民及其家庭成员（即使他们不是欧盟一国国民）。 

但是在其他欧盟国家居住后，如果你去其他欧盟国家或者回到祖国…… 

你只有确实转移至并且在该欧盟国家居住，你又不是该国公民，该指令才会适用于

你以及与你共同流动或居住的家庭成员。 

如果你在另一个欧盟国家居住且归国后，你也有权享有指令中涵盖的权利。 

在某种情况下，如果你没有在另一个欧盟国家居住，你也可以享有该指令中的权利，

比如如果没有居住在该国，可以在该国提供服务。 

谁是欧盟公民？ 

如上解释，欧盟公民就是拥有某个欧盟国家国籍的人士。 

谁是欧盟公民的家庭成员？ 

不管你的家庭成员是哪国国籍，他们都有权与你一起加入除自身国籍以外的某一欧

盟国家。不管他们之前是否已在另一欧盟国家居住，或家庭成员持何种护照进入该

国，该权利同样适用。 

你的家庭成员包括：配偶，伴侣（非婚姻），子孙后代和父母祖先。 

针对每种家庭成员，具体定义如下： 

配偶 

你的配偶，无论何时、何地已举行婚礼； 

非婚姻伴侣 

即指基于某一欧盟国家的法案，你和你的伴侣已经形成了非婚姻伴侣关系，但是非

婚姻伴侣也有权与你一起加入该欧盟国家，该国视这种伴侣关系与婚姻相等。 

子孙后代 

即指你以及你配偶或非婚姻伴侣的直系后裔（比如儿女，孙子孙女等），须在21岁

以下，或你的配偶。 

父母祖先 

即指在家谱中，你和你配偶或非婚姻伴侣的附属直系亲属（比如父母，祖父母等）。 

当上述家庭成员与你一起加入该欧盟国家，并且这些国家也认同这些权利，上述家

庭成员享有该法令涵盖的权利。 

其他家庭成员也可享有吗？ 

其他家庭成员，比如兄弟姐妹，党/表兄弟姐妹，叔叔/伯伯/姑姑，阿姨/姑妈/伯母

以及其他亲属， 

如果他们依赖与你，或他们是你家庭中的成员，或他们患有严重疾病急切需要你的

个人看护，他们就有权进入及居住欲前往的欧盟国家。 

如果你的父母可生活自理或儿女已超过21岁，只要他们与你共同生活，他们也有权

进入且居住在欧盟国家。 

欧盟国家不会自动清除某种家庭成员。 

其他伴侣情况如何？ 

如果你与你的伴侣关系持久且经证实，则他/她也享有同样权利。这其中包含相同但

又不同的性关系以及实际的伴侣关系，比如同居（即双方伴侣一起居住）。 

如果非婚姻伴侣将要前往某一欧盟国家，而该国却不认可非婚姻伴侣关系等同于婚

姻关系，那么非婚姻伴侣也属于这种类型。 

居住权 

该群组包括其他家庭成员和伴侣，他们没有权利默认被允许可以与你一起前往某一

欧盟国家。该欧盟国家会审慎考虑他们的权利。 

他们有权进入且居住。这主要是指和其他非欧盟国家公民进入和居住的权利，该欧

盟国家会更加友好地对待他们。该欧盟国家会核实他们与你的家庭关系，如认为你

组成了一个真正的家庭，他们会被当作家庭成员，像配偶或子女，而享有同等权利。 

该欧盟国家必会大范围地核查个人情况，合理说明并书面通知家庭成员被拒绝进入

及居住的原因，允许其申诉。 

何处查找更多信息 

在指令的第二、三条款中可查到具体的法律条款。。